汕尾市未來產業(yè)培育行動計劃(2025-2027年)

(2025年4月16日汕尾市發(fā)展和改革局印發(fā))

為深入貫徹落實省委、省政府關于加快培育未來產業(yè)發(fā) 展的決策部署，搶占新賽道、培育新動能，加快推動全市未 來產業(yè)發(fā)展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、主要目標

力爭到2027年，面向未來的產業(yè)基礎更加牢固，未來產 業(yè)發(fā)展逐步起勢，未來技術應用場景持續(xù)拓展，低碳能源、 生命與健康、低空經濟、算力網絡、通用智能等未來產業(yè)發(fā) 展初具規(guī)模、成效明顯，為推動汕尾經濟高質量發(fā)展提供強 有力支撐。在新型儲能、綠色氫能、先進核能、深遠海風 電、生物醫(yī)藥健康、低空經濟、算力網絡、具身智能機器人 等領域引進和培育一批科技創(chuàng)新人才和專業(yè)技術人才，涌現 一批掌握核心技術的創(chuàng)新型企業(yè)，建設和開發(fā)一批創(chuàng)新應用 場景，力爭到2027年底，未來產業(yè)產值達到400億元以上。

(一)創(chuàng)新能力不斷增強。依托各類產業(yè)發(fā)展平臺，加快 建設未來產業(yè)領域實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中 心、產業(yè)研究院、公共技術服務平臺等創(chuàng)新載體。加強與廣 州、深圳等“灣區(qū)”城市協同聯動，借力“灣區(qū)”人才、技術，加快推動科技創(chuàng)新與產業(yè)升J。力爭到2027年底，在未來產業(yè)領域，創(chuàng)建省J創(chuàng)新平臺1家，引進培育高端人才10 名、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個。全市 R&D 經費占比達到 0.92%。  〔市科技局、市人力資源社會保障局，各縣(市、 區(qū))人民政府負責，  以下均需各縣(市、  區(qū))人民政府落 實，不再一一列出〕

(二)創(chuàng)新主體活力迸發(fā)。實施企業(yè)梯隊培育行動，支持 資源要素向未來產業(yè)龍頭企業(yè)集聚，引導支持龍頭企業(yè)前瞻 謀劃新賽道，助力企業(yè)加速成長為“鏈主”企業(yè)。大力培育 一批“雛鷹” “瞪羚” “d角獸”企業(yè)，支持未來產業(yè)企業(yè) 與產業(yè)鏈上下游企業(yè)準確對接、深度互聯，促進產業(yè)鏈上下 游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快形成以制造業(yè)領航企業(yè)、科 技領軍企業(yè)、 “專精特新”企業(yè)為重點的未來產業(yè)集群。力 爭到2027年底，在未來產業(yè)領域，創(chuàng)建科技型中小企業(yè) 5家，高新技術企業(yè)1家。   〔市科技局、市工業(yè)和信息 化局按職責分工負責〕

(三)產業(yè)格局有序構建。重點聚焦低碳能源、生命與健 康、未來空間、未來網絡、通用智能等產業(yè)方向，引導各縣 (市、區(qū))結合產業(yè)基礎和資源稟賦，融合資本、人才、技 術、數據等要素，科學規(guī)劃、準確培育和錯位發(fā)展未來產 業(yè)，堅持動態(tài)調整和協同發(fā)展相結合，基本形成梯次成長、 接續(xù)發(fā)展的未來產業(yè)發(fā)展格局。  〔市發(fā)展改革局、市科技 局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責〕

二、重點產業(yè)方向

結合我市資源稟賦和產業(yè)基礎，聚焦低碳能源、生命與 健康、未來空間、未來網絡、通用智能等領域，重點發(fā)展新 型儲能、綠色氫能、先進核能、深遠海風電、生物醫(yī)藥健康、低空經濟、算力網絡、具身智能機器人等細分產業(yè)。

(一)新型儲能。 依托現有電池產業(yè)基礎，錨定與深汕合 作區(qū)實現功能互補、錯位發(fā)展的定位，加快建立與比亞迪集 團密切合作關系，圍繞新型能源系統建設需求，重點支持電 化學儲能、物理儲能、氫能等先進技術路線的原材料、元器 件、工藝裝備、電芯模組、電池管理系統、能量管理系統、 變流器、系統集成、建設運營、市場服務、電池回收與梯次 利用等領域，構建以“儲能設備制造及原材料供應-儲能系 統集成一儲能系統應用”為重點的儲能產業(yè)鏈。加快開展廣 東華電汕尾華僑管理區(qū)新型電化學儲能電站、中廣核陸豐電 化學儲能電站、陸河縣上護鎮(zhèn)200MW/400MWh   d立儲能電 站、陸河縣河口鎮(zhèn)泰能d立儲能等項目前期工作，推動項目 加快開工建設，促進先進儲能技術裝備與系統集成創(chuàng)新，開 展多元化技術應用示范。  〔市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化

局、市科技局按職責分工負責〕

(二)綠色氫能。圍繞清潔能源建設需求，利用我市海上 風電資源，重點發(fā)展制氫加氫、氫燃料電池、氫能裝備研發(fā) 及生產、氫能源應用等“制儲運加用”全鏈條產業(yè)。結合我 市海上風電項目探索推動海水制氫項目，積極推進深遠海風 電制氫和綜合能源島陸上試驗基地建設，推進海水制氫系統 與海上風電等可再生能源的有機耦合，同步推動綠氫生產基 地、制氫設備基地、綠氫產業(yè)謀劃布局，打造綠電+綠氫的 清潔能源供能模式。依托我市豐富的綠氫資源以及廣闊的下 游應用空間，加強與燃料電池汽車整車及零部件企業(yè)發(fā)展的 合作，加大與其它地區(qū)聯動，共同推動可再生能源制氫及下 游產業(yè)發(fā)展。結合 CCUS 等新興技術推動甲醇制取用，積極 開展綠氨合成及應用。  〔市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責〕

(三)先進核能。加快推進陸豐核電1、2號和陸豐核電

5、6號機組等項目建設，并做好核電廠址保護工作。按照國 家及廣東省部署，積極推進陸豐核電3、4號機組前期工作 開展。鼓勵核電企業(yè)積極發(fā)展核能供熱、核能制氫、海水淡 化等核能綜合利用，增加可再生能源供給來源�！彩邪l(fā)展改 革局、市科技局按職責分工負責〕

(四)深遠海風電。推進國管、省管海域風電場址建設， 加快陸豐海工基地、紅海灣風電裝備制造基地等項目建設進 度，發(fā)揮先進能源科學與技術廣東省實驗室汕尾分中心創(chuàng)新 資源，著力打造集海工、運維和整機一體的海上風電全產業(yè) 鏈。支持深遠海漂浮式整機裝備研發(fā)，重點推進大容量、抗 臺風、葉片可回收型漂浮式風機、風機基礎及先進錨泊系統 的研發(fā)應用。提升海上柔性低頻輸電、柔性直流輸電技術， 推動高壓動態(tài)海纜、長距離輸電等關鍵技術裝備創(chuàng)新應用。 健全深遠海風電相關標準及檢測認證體系。強化龍頭企業(yè)帶 動作用，推動風機主軸承、齒輪箱、動態(tài)海纜、柔直換流閥 等關鍵零部件研發(fā)與制造，加快超大型鋼結構加工及運輸施 工安裝成套裝備研發(fā)，推動深遠海風電施工船、運維母船等 裝備制造，推動海上風電退役拆除、回收利用的施工技術與 裝備研發(fā)，支持發(fā)展專業(yè)運維服務產業(yè)。支持海洋能綜合應 用，加強波浪能關鍵技術攻關，探索漂浮式風機與海洋能耦 合高效發(fā)電、溫差能、海流能等技術示范，提高海上綜合能 源平臺(裝置)的可靠性、安全性，探索建設深遠海風波互 補能源系統與海洋牧場、海上監(jiān)測預警、海底數據中心、海 上光伏等協同開發(fā)的示范工程。  〔市發(fā)展改革局、市科技 局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等按職責分工負責〕

(五)生物醫(yī)藥健康。 聚焦海洋生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療 器械、康養(yǎng)等產業(yè)領域，積極布局未來生物產業(yè)，推動合成 生物、生物育種等前沿技術研究和突破。探索建設海洋生物 醫(yī)藥產業(yè)基地，謀劃對接粵港澳大灣區(qū)核心城市共建海洋生 物實驗室、陸海大數據中心，探索建設微生物物種資源、基 因資源、藥物資源庫和海洋生物樣品庫。加快布局中高端醫(yī) 用高值耗材，促進新一代信息技術與醫(yī)療器械產業(yè)融合，培 育發(fā)展智能醫(yī)療裝備，發(fā)揮深汕中心醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中 心、深汕中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療資源優(yōu)勢，推動新技術、新模式、新 場景拓展應用。鼓勵引進生物醫(yī)藥研發(fā)、生產企業(yè)，重點開 發(fā)健康飲方、中藥配方顆粒、飲品、保健品，加快引進新型 抗體、蛋白及多肽等生物藥及中間體研發(fā)和醫(yī)藥材料。 〔 市 科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市 市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市投資促進局按職責分工負 責 〕

(六)低空經濟。加快布局低空基礎設施，推進汕尾通用 機場建設，重點布局具備保障各類低空飛行器存放、起降、 充電、維保等功能的起降平臺，推進無人機機巢、無人機小 型起降點、智能起降柜機、中型起降場、 eVTOL  起降場等基 礎平臺建設。 以應用場景需求為牽引，  因地制宜建設滿足 汕尾無人機應用需求的低空智聯網，  配合開展低空智能融 合基礎設施 (SILAS)    建設。積極爭取上J支持優(yōu)化低空空 域資源配置，增加低空可飛空域。謀劃布局電動垂直起降航 空器 (eVTOL)    零部件、整機制造等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，支持引進 發(fā)動機、螺旋槳、飛控系統、航電系統、主控芯片、精密元 器件、核心傳感器/連接器、電機、電池、航空J碳纖維機體 等細分領域，推進高能量密度電池、態(tài)勢感知、智能駕駛、低空航路設計等技術攻關。積極拓展低空應用場景，推動低 空物流配送應用在城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等規(guī)�；�落地， 培育低空經濟在城市文旅消費場景中的新業(yè)態(tài)，推進低空公 共服務領域應用。推動深圳龍崗-汕尾海豐低空經濟共建產 業(yè)園建設符合國際和國內標準的大型無人機測試場地，開展 飛行測試深汕合作。 〔市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和 信息化局按職責分工負責〕

(七)算力網絡。 大力發(fā)展算力基礎設施，依托汕尾高新 區(qū)和海豐高新區(qū)，夯實綠色數據中心產業(yè)基地建設，發(fā)展 “樓宇經濟+大數據中心” “總部經濟+大數據中心”模式， 支持中瀚云大數據產業(yè)園穩(wěn)定發(fā)展，積極引進互聯網企業(yè)， 謀劃布局海底數據中心項目，匯聚算力資源，建設新基建算 力產業(yè)生態(tài)基地、大數據服務產業(yè)聚集高地和數字化應用創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)總部基地，穩(wěn)步推進算力網絡建設。探索聯合深圳等 周邊城市謀劃打造算力調度體系，實現算力資源的高效傳輸 和靈活調配。以“綠色電力+綠色金融+綠色芯片”的綠色 算力模式服務粵港澳大灣區(qū)龐大的應用場景，催生一批算力 應用新業(yè)態(tài)、新模式。  〔市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化 局、市政務和數據局按職責分工負責〕

(八)具身智能機器人。充分對接廣深區(qū)域工業(yè)機器人產 業(yè)溢出資源，以龍頭企業(yè)為引領，聚焦電子制造、智能生 產、智能物流等領域，引進發(fā)展高端直線電機、高性能機器 人專用伺服電機和驅動器、高速高性能控制器、高精密減速 器、智能控制系統、伺服控制機構、運動控制系統等關鍵零 部件。鼓勵機器人企業(yè)積極參與智能工廠、智能車間等項目 建設，面向工業(yè)領域數字化轉型需求，拓展智能檢測、精密 裝配、自動配送、柔性協作等應用場景�！彩邪l(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責〕

三、重點工作任務

(一)加強科技創(chuàng)新引領。 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， 加強新能源、生物醫(yī)藥健康、低空經濟、未來網絡、通用智 能等領域核心技術攻關，提高未來產業(yè)集群的創(chuàng)新水平。加 快重大創(chuàng)新基礎平臺和新型研發(fā)機構建設，積極對接大灣區(qū) 科技創(chuàng)新資源，推動汕尾創(chuàng)新島(深圳)提質增效，建好汕 尾創(chuàng)新島(廣州),做優(yōu)做強紅海灣實驗室，推進綜合能源 島陸上實驗基地建設，打造一批省、市J企業(yè)自主創(chuàng)新平 臺。發(fā)揮“汕尾市廣工大科技產業(yè)協同創(chuàng)新研究院” “廣東 省科學院汕尾產業(yè)技術研究院”等科研院所作用，積極摸查 企業(yè)需求，解決關鍵技術難題，推動科技產業(yè)互促發(fā)展。構 建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器一科技園”未來產業(yè)全鏈條孵 化體系，支持各類載體構建概念驗證中心，為成果轉化項目 提供技術可行性和商業(yè)化論證，打通成果轉化“Z初一公 里” ;  鼓勵建設一批市場化運作、具有國際水準的檢驗檢 測、中試孵化測試、評價、認證等功能的公共服務平臺，為 成果轉化提供高水平全流程服務�！彩锌萍季重撠煛�

(二)強化數字基礎設施建設。加快云計算、大數據、物 聯網、5G/6G 、人工智能、區(qū)塊鏈、數字孿生等新一代數智 技術在未來產業(yè)的融合應用，促進產業(yè)各環(huán)節(jié)互聯互通、資 源高效配置。加快發(fā)展網絡化協同、個性化定制、柔性供應 鏈等新業(yè)態(tài)新模式。加快公共數據授權運營管理平臺等基礎 設施建設，圍繞城市規(guī)劃建設、醫(yī)療健康管理、教育資源配 置等典型場景，推進城市可信數據空間建設，支撐我市打造 特色行業(yè)數據產品。 〔市委網信辦、市發(fā)展改革局、市工業(yè) 和信息化局、市政務和數據局按職責分工負責〕

(三)加強企業(yè)梯隊培育。圍繞“育龍頭、鑄鏈條、建集  群”,重點瞄準長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源密集、產 業(yè)特色優(yōu)勢突出的地區(qū)，完善“駐點招商+專班推進”機  制，加大資本招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、深汕聯合招商  力度，大力招引一批知名企業(yè)和未來產業(yè)項目。聚焦全市未  來產業(yè)導向，積極培育“鏈主”企業(yè)，加快培育一批成長速  度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型科  技企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，挖掘和培育一批“專精特新” “小巨人”企業(yè)，鼓勵有實力的傳統企業(yè)通過內部創(chuàng)業(yè)、投資 孵化等方式培育未來產業(yè)新主體，加快形成未來產業(yè)“雛  鷹一瞪羚—d角獸—領軍企業(yè)”的雁陣式企業(yè)培育梯隊。依  托龍頭企業(yè)構建未來產業(yè)鏈，推動企業(yè)集聚集群發(fā)展，力爭 打造一批未來產業(yè)集群�！彩邪l(fā)展改革局、市科技局、市工  業(yè)和信息化局、市政務和數據局、市投資促進局按職責分工  負 責 〕

(四)加強場景示范應用。 堅持以需求為引領，加大未來 技術跨學科跨領域拓展應用，吸引社會資本參與，推動未來 產業(yè)加快規(guī)�；�發(fā)展。落實政府采購支持臺(套)相關政 策，鼓勵機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織購、 訂購新技術、新材料、新產品、新服務，促進未來產業(yè)重點 領域臺(套)推廣應用。探索打造場景創(chuàng)新促進中心，統 籌全市場景創(chuàng)新資源，開展全市場景應用挖掘和發(fā)布，圍繞 科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城市建設等方面，完善產品與場景的 對接機制，幫助企業(yè)優(yōu)化場景解決方案，激發(fā)企業(yè)場景參與 活躍度，加快推動創(chuàng)新成果商業(yè)價值實現。  〔市發(fā)展改革 局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委按職責分工負 責 〕

(五)加強產業(yè)載體打造。 全力加快萬畝千億產業(yè)園區(qū)建 設，推動產業(yè)“聚鏈成群”,形成主平臺強勁崛起，產業(yè)園 多點支撐，與珠三角地區(qū)一體化布局、協同式發(fā)展的產業(yè)發(fā) 展格局。堅持“土地跟著項目走”,加快全域土地綜合整 治，實施“標準地”、新型產業(yè)用地 (MO)  等混合供地模 式，支持未來產業(yè)項目建設。打造“ 一 園區(qū) 一 特色 一 主 題” ,支持市屬國企、專業(yè)機構等圍繞重點布局產業(yè)，打造 一批主導產業(yè)明確、產業(yè)配套出色的樓宇和園區(qū)。瞄準未來 產業(yè)研發(fā)與產業(yè)化痛點，加速在產業(yè)園區(qū)構建全鏈條產業(yè)服 務體系，推動在園區(qū)打造聯合高校共建的面向特色領域的研 發(fā)中心、第三方檢驗檢測中心、金融服務平臺、中介機構等 專業(yè)化服務平臺。探索在園區(qū)內與園區(qū)間打造產業(yè)對接交流 平臺，圍繞未來產業(yè)發(fā)展定期舉辦小規(guī)模、專業(yè)化的對接活 動，強化企業(yè)間合作與協同發(fā)展。  〔市發(fā)展改革局、市科技 局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市國資委按職責分 工負責〕

(六)加強金融 “賦能”。加強市專項資金的統籌，加大 對未來產業(yè)重點領域、重大平臺、重大項目及試點示范的支 持力度。發(fā)揮省、市產業(yè)基金引導和撬動作用，吸引帶動天 使投資、風險投資、私募基金等出色社會資本支持我市未來 產業(yè)重點項目建設。用好用足再貸款、再貼現等政策工具， 鼓勵銀行機構開發(fā)符合未來產業(yè)特點的金融產品，加大 貸、信用貸款、知識產權質押貸款等科技信貸投放力度。支 持各J融資擔保機構為企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供融資擔保 服務。鼓勵保險機構創(chuàng)新產品和服務，加快發(fā)展科技保險、 專利保險。提升區(qū)域性股權市場服務科技創(chuàng)新效能。支持符 合條件的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)上市、掛牌。 〔市政府辦公室(金融)、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市 財政局、市國資委、ZG人民銀行汕尾市分行、金融監(jiān) 督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責分工負責〕

(七)加強人才“引培”。大力實施“善美英才”計劃， 聚焦新能源、生命與健康、未來空間、未來網絡、通用智能 等未來產業(yè)領域，重點引進一批高端人才和團隊，培育一批 優(yōu)秀青年人才。鼓勵人才跨區(qū)域流通，引導人才通過成果轉 化、有償技術開發(fā)等方式，實現“柔性流動” 。面向人才缺 口較大的未來產業(yè)領域，進一步加強人才經費保障和薪酬激 勵，在人才落戶、住房保障、子女入學等方面予以傾斜支 持。支持有條件的高等院校、職業(yè)院校設置未來產業(yè)相關專 業(yè)，增強未來產業(yè)專業(yè)人才的自主培育能力。  〔市委組織 部、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育 局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房 城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責〕

四、組織保障

(一)強化組織推進。市發(fā)展改革局會同市科技局、工業(yè) 和信息化局等有關部門統籌推進未來產業(yè)發(fā)展工作，加強產 業(yè)謀劃布局和要素保障，協調解決跨區(qū)域、跨領域和跨部門 重大問題，加強市縣協同、部門聯動，積極向上爭取和 省J資源，明確推進舉措，落實各項任務。  〔市發(fā)展改革 局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責〕

(二)強化要素保障。加大對未來產業(yè)關鍵核心技術攻 關、應用場景開發(fā)、人才引育等的支持力度。樹牢安全發(fā)展 理念，統籌未來產業(yè)發(fā)展和安全，強化知識產權保護、數據 安全和隱私安全，防止市場壟斷和不正當競爭，確保未來產 業(yè)的公平競爭環(huán)境。〔市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕